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政府工作報告(得榮縣第十四屆人民代表大會第一次會議)
得榮縣政府門戶網站 www.oofvuy.tw 2016年12月20日 來源: 查看原文
       

 政府工作報告

在得榮縣第十四屆人民代表大會第一次會議上

縣人民政府縣長   

20161212日)

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議。并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

十三屆政府工作回顧

 

十三屆政府履職的五年,是得榮發展歷程中極不平凡的五年。在這五年中,面臨嚴峻的宏觀經濟形勢和群眾加快發展的迫切愿望,縣政府在上級黨委政府和縣委堅強領導下,在縣人大、縣政協的大力支持下,團結和帶領全縣各族干部群眾,認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,中央治藏方略和省委藏區工作思路,堅持經濟建設為中心,統籌抓好發展、民生、穩定三件大事,全縣呈現經濟健康快速發展、民生不斷改善、社會大局和諧穩定的良好局面。在這五年中:

——我們始終保持專注發展、加快發展的戰略定力,縣域經濟綜合實力顯著增強

面對進入經濟增長換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激消化期三期疊加階段嚴峻的宏觀經濟形勢,縣政府在非常時期,采取非常之策,排除萬難爭取新投入、千方百計激發新動能、不遺余力優化新環境,努力適應、把握、引領新常態。幾大經濟指標均實現翻番目標,縣域經濟綜合實力排名由全州第17位上升到第7位,經濟增長跑出新速度。

經濟總量快速增長。地區生產總值從2011年的3.7億元增長到2016年的7.1億元,年均遞增13.9%。地方財政一般預算收入從2011年的2504萬元增長到2016年的4969萬元,年均遞增20%。金融機構存貸款余額達到13.7億元,是2011年的2.7倍。

發展動力切實增強。全社會固定資產投資從2011年的6.0億元增長到2016年的13.2億元,年均遞增17.1%,累計完成投資64.2億元,是上個五年的4.7倍。工業增加值從2011年的1221萬元增長到2016年的5743萬元,年均遞增36.3%。社會消費品零售總額從2011年的5370萬元增長到2016年的13450萬元,年均遞增18.6%。第三產業增加值從2011年的14505萬元增長到2016年的25077萬元,年均遞增11.6%

城鄉居民收入達到新高城鎮居民人均可支配收入2011年的17194元增長到2016年的28515元,年均遞增10.6%農村居民人均可支配收入2011年的3946元增長到2016年的9249元,年均遞增18.6%

——我們始終聚焦轉方式、調結構、促升級的目標,產業培育取得顯著成效。

面對新時期、新形勢下的新要求,縣政府認真分析、比較優劣勢,緊緊圍繞州委州政府一優先二有序三加快的產業發展思路,努力克服艱難險阻,奮力推進穩農固本、水電強工、旅游富民戰略取得實效,產業培育闖出新路子。

特色農牧業促進第一產業持續發展。持續推進現代農牧業發展。累計投入資金1.99億元,不斷改善農牧業基礎設施。全面落實各項強農惠農富農政策,累計兌現農資綜合直補、糧食直補、農作物良種補貼、農機購置補貼等補助資金3660萬元。申報注冊得榮蜂蜜地理標志產品1個,藏鄉系列商標3個,瑪格山野蜂蜜等農特產品商標8個,翁甲酒系列葡萄酒商標1個,取得QS食品安全生產許可證2個。糧食播面年均遞增1.42%,達到4.09萬畝;糧食總產量年均遞增0.65%,達到1.19萬噸。建立4個特色產業化科技示范基地,建成釀酒葡萄、樹椒、苦蕎等特色農業基地5700余畝,得榮中蜂養殖基地3個,集中繁育分散養殖小區6個,扶持農特產品龍頭加工企業3個。積極推進中藏藥業發展,建成中藏藥基地200畝,實現產值4000余萬元。各類牲畜總增、出欄、商品三率分別由2011年末的36%35%26%增長到43%、44%、27%,肉類總產量和奶類總產量分別達到0.22萬噸和0.14萬噸。2016年第一產業實現增加值1.96億元,年均遞增15.3%

生態能源業提振第二產業加快發展。克服各種困難,強力推進生態能源業取得實效。古學電站實現投產發電,去學電站順利截留,指島電站加快推進,金沙江旭龍電站已進入預可研階段,水電產業累計完成投資25億元。配合州能源集團順利參股古學、去學電站,開創資源開發新模式。通過五年的不懈努力,全縣生態能源新增裝機9萬千瓦,2016年水電產業實現增加值5400萬元,較2011年增長400%探索推進光伏能源開發,與開發商初步達成茨巫4萬千瓦太陽能光伏發電項目建設協議。在生態能源業的帶動下,第二產業實現增加值2.7億元,年均遞增22.4%堅持生態優先、合理開發原則,加快礦產資源勘探步伐,完成貢波鄉中木村、徐龍鄉達西頂2個礦點詳勘,徐龍鄉達西頂礦點進入探轉采階段。

生態旅游業帶動第三產業穩步發展。深入實施全域旅游戰略,確立以旅游統攬經濟社會發展戰略地位,每年落實財政收入的1.5%作為旅游業發展基金。堅持以規劃引領旅游業發展,按更高標準完成《得榮縣全域旅游總體規劃》的修編。積極推進核心景區開發,編制完成《下擁景區生態旅游總體規劃》,與州投資發展集團公司達成景區開發協議,景區深度開發進入實質性階段。組建情舞文化旅游發展公司,扶持成立瓦卡鎮旅游協會。組織專業團隊,完成全縣旅游形象宣傳片制作。打造民居接待戶172戶,鄉村主題酒店10個。苦練內功,積極開展旅游從業人員培訓,從業人員綜合素質有效提高。五年累計接待游客134.78萬人次,實現旅游綜合收入9.70億元。旅游業帶動傳統服務業高速增長,2016第三產業實現增加值2.5億元,年均遞增11.2%,對經濟增長的貢獻率達到29.95%

——我們始終不懈攻堅制約經濟社會發展最大瓶頸,基礎設施條件極大改善。

面對基礎設施滯后制約全縣經濟社會發展的最大現實,縣政府排除萬難加強土地、資金等要素保障,著力加大基礎設施建設投入,五年來累計實施基礎設施建設項目347個,總投資達57.8億元,是上個五年的3.5倍,基礎設施保障水平邁上新臺階。

災后重建轉化新機遇。面對“8·28”“8·31”地震震級未達到省級響應的情況,極力爭取,真正做到了化危難為機遇。經過一千多個日夜的艱苦奮戰,全面完成2565戶受災農房的維修加固,526戶農房的災后重建。學校、醫院、游客接待中心、市政道路、農貿市場、客運站等工程如期完工,極大提升了瓦卡基礎設施水平。立足氣候資源優勢,建成釀酒葡萄、小雜水果等特色農林基地2510畝,發展土豬、土雞養殖基地7個。按4A級景區標準,全力打造瓦卡藏香田園風情小鎮,積極發展鄉村旅游接待,災區產業支撐不斷強化。有效治理由地震引起的各類地質災害,開展植樹造林1萬余株,種植各類花卉2300余株。36個重建項目全部通過省州初步驗收,得到省州的充分肯定,瓦卡壩區集歷史記憶、文化脈絡、民族特色和綠色生態于一體的城鄉生活環境逐步形成。

擴容活城打開新局面。大力實施白松新區建設,著力從根本上打破空間制約城市發展瓶頸。整合資金3.08億元,實施新區市政道路、供排水等市政設施,基層政權、教育集中辦學點、衛生院等公共服務工程。深入推進城市升級改造,全面完成城市防洪堤、主中心道路、人行道外挑、五線下地、供水管網改造、污水管網改造、臨時停車場和縣城亮化美化綠化等工程,縣城面貌煥然一新。不斷強化市政管理,集中整治縣城九子一線,強力推進違章搭建整治,拆除防護欄724個,屋頂違章建筑23920平方米。實施城北格孜達整體規劃,解決干部周轉房、農貿市場、公共租賃房、棚戶區改造、檔案館等項目落地難問題,有效拓展縣城空間。著力統籌城鄉協調發展,順利完成拆子庚鄉、白松鄉建瓦卡鎮、白松鎮。截至2016年底,全縣城鎮化率達到了22%,較2011年提高9個百分點。

交通攻堅取得新成效。全力攻堅交通基礎設施,奮力解決群眾出行難問題。在省州的關心支持下,成功爭取到縣境內主要干線升級為國道215549,并在今年實現國道215破土動工。建成省道461得榮境內19.4公里;新建和改建縣道171公里、鄉道256.8公里、通村通達562.5公里、通村通暢340.3公里。全縣公路總里程達到1496.6公里,實現油路通達所有鄉(鎮),結束行政村不通公路的歷史。基本建成金沙江和定曲河上12座溜索改橋。新建55個村級招呼站,實施安保工程141.3公里。組建農村客運公司,客運班線覆蓋全縣10鄉(鎮)85村。

農田水利得到新提升。建成投用白松茨巫水利工程,實施完成白松茨巫水利工程渠系配套一期工程,有序推進白松茨巫水利工程渠系配套二期工程。大力實施安全飲水工程,徹底解決12鄉(鎮)127個行政村飲水不安全問題。攻堅全縣工程性、資源性缺水難題,集中整治渠道57.4公里,先后實施2次子庚老渠技術改造,建成太陽能光伏提灌站2座,新增灌面150畝。大力推行節水灌溉,積極引導群眾轉變用水觀念,建成白松、因都壩高效節水灌溉示范工程,灌溉面積達2165畝。

生態文明實現新跨越。編制《得榮縣生態縣建設規劃(2011-2020)》,科學劃定縣域生態紅線。環保三同時制度執行率和項目環評率均達100%。鞏固退耕還林成果4.61萬畝,有效管護森林資源220萬畝,森林撫育4.9萬畝,封山育林1.1萬畝。大力開展綠化造林,實施植被恢復9500畝,義務植樹47.5萬株,建成綠色通道85公里。森林火災損失率控制在0.9‰,森林病蟲害發生率控制在0.3‰。森林覆蓋率從2011年的21%提高到2016年的35%實施草原禁牧39萬畝,草畜平衡147萬畝,草原植被進一步恢復。實行最嚴格的土地管理制度,補充耕地107畝,實現耕地占補動態平衡。縣城空氣自動監測系統建成投運,完成縣城、白松和18個村飲用水源地保護及曲雅貢鄉3村連片環境整治。

電網通訊獲得新突破建成茨巫220KV、得榮110KV變電站,實現與國家電網并網運行,有效提升全縣用電質量。大力實施農網升級改造,著力打通群眾用電最后一公里,建成35KV及以下輸變電站4個,實現電網全覆蓋,群眾用電難已徹底成為歷史。主動順應信息化發展趨勢,著力推進信息基礎設施建設。建成通訊基站32個,移動通訊覆蓋全縣127個行政村。建立縣城寬帶小區54個,鄉鎮有線、無線小區29個。互聯網延伸至11個鄉鎮。

——我們始終密切關注群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,民生改善成效顯著,社會事業協調發展

面對民生、社事是我縣全面建成小康社會最大短板的實際,縣政府堅持將保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,堅持以人為本,集中力量為民辦實事,發展成果更多、更廣泛惠及群眾,民生改善交出新答卷。

脫貧攻堅邁出堅實步伐。以五大扶貧工程為抓手,累計投入扶貧開發資金1.74億元,實施扶貧項目119個,幫助全縣9335136人越溫脫貧,21130人受益。全面完成牧民定居行動計劃,681戶牧民住上新房子、過上好日子。實施藏區新居建設2837戶,地質災害避險搬遷537戶,農村危房改造4702戶,完成18個村整村推進和1個連片開發,建成白松通歸等移民集中安置點4個,完成易地扶貧搬遷5583050人。注重激發群眾脫貧致富的主觀能動性,培育各類農民專業合作組織42個,注冊資金達1574萬元,輻射帶動群眾1721名。舉力推進脫貧攻堅,整合資金1.8億元,扎實推進五個一批行動計劃、17個扶貧專項工作和藏區六大民生工程,全面完成201612個貧困村摘帽154916人年度減貧任務。

教育事業水平不斷提高。以人民滿意為辦學宗旨,順利完成兩基迎檢工作。投入資金1.53億元,實施項目68個,進一步提升全縣辦學條件。大力構建“123”智慧教育信息化體系,建成甘孜州教育城域專網,實現縣城小、縣中學等7所學校校園無線網絡全覆蓋,7個村小數字資源遠程全覆蓋。建成12個中心校教師培訓系統并實現電子白板班班通。深入貫徹落實教育惠民政策,免除所有義務教育階段學生和學前教育幼兒全部學雜費、書本費。全面兌現農村貧困寄宿制學生生活補助、非義務教育資助、大學生生源地助學貸款等惠民政策,營養改善計劃實現全覆蓋,解決義務教育階段學生冬季取暖、外來務工人員子女就學等系列難題。狠抓師資隊伍素質提升,新增教師89人,累計培訓教育工作者和教師1295人次,200余篇教師論文獲州優秀教學論文獎。大力倡導尊師重教社會風氣,切實提高教師待遇,全面兌現農村教師生活補助、優秀教師獎勵性補貼、一線教師終生從教縣級獎勵等政策。五年來,累計選送411名學生接受“9+3”免費中職教育。1802名學生參加中考,157名學生參加高考,升學率分別達到90%89%,較2011年分別提高了24.489個百分點。

醫療衛生服務能力切實提升。深入貫徹落《健康得榮2020實施方案》,投入資金8861.92萬元,新建藏醫院綜合樓、縣醫院醫技樓,標準化鄉鎮衛生院12個、村衛生室28個,縣鄉村三級醫療衛生基礎設施水平大幅改善。努力補齊醫療衛生人才短板,招聘醫療衛生技術人員102名,爭取援助醫療衛生技術人員77人次,選派本縣醫技人員赴內地深造進修18人次,舉辦各類培訓班36期,受訓人員達1020人次。大力推進醫療衛生服務均等化,重大傳染病發病率控制在十萬分之549.02以內。醫療衛生柔性流動服務覆蓋12鄉鎮,義診農牧民群眾7731人次。全面啟動居民健康檔案電子化管理工作,建檔率達93.16%。農村孕產婦住院分娩率達到83.6%。全面落實人口計生惠民政策,兌現計生獎勵資金507萬元,人口自然增長率控制在5.4‰

文化廣電體育事業蓬勃發展。堅持抓文化就是抓發展、抓文化就是抓穩定、抓文化就是抓人心的理念,加強文化基礎設施建設,投入資金2300萬元建成縣級文化館、圖書館,12個鄉鎮文化站,1278個農家書屋、2個社區書屋、7個寺廟書屋,76個農民體育健身項目,并全面實行免費開放。大力推進州縣廣播電視節目全覆蓋工程,發放村村通設備2400套,實施完成66個行政村村村響。不斷豐富群眾精神文化生活,成功舉辦首屆得榮縣群眾文化藝術節暨地震災后重建兩周年感恩系列活動,圍繞建黨95周年、紅軍長征勝利80周年、春節、藏歷新年等重大節慶組織開展歌詠比賽、舞蹈大賽等群眾文體活動19場次,開展送文化下鄉活動250場次,免費進行農村放映9200場次,舉辦3次冬季籃球運動會。大力弘揚民族文化,完成得榮縣第二套縣舞音樂錄制及舞蹈編排工作,開展了翁甲主題唐卡的設計和制作,出版發行情舞太陽谷光碟,制作投放電視紀實片《太陽的故鄉》,完成民間歌舞數據庫建庫工作,被省文化廳命名為情舞之鄉。代表甘孜州參加第五屆國際非遺節展覽和演出活動,情舞學羌表演榮獲國際非遺組織太陽神鳥金獎。成功申報紅軍橋、賀龍橋為省級文物保護單位,陶燒制、釀酒、接骨、編織4項技藝為州級非物質文化遺產。

就業保障體系更加完善。堅定不移實施更加積極的就業政策,實現城鎮新增就業1360人,城鎮失業人員再就業60人,就業困難對象再就業35人,開發公益類崗位692個,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。企業基本養老保險覆蓋881人,工傷、失業、生育保險覆蓋3362人,城鄉居民養老保險覆蓋10016人,基本醫療保險覆蓋12000人,五年累計支出各類保險待遇8116萬元,覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本形成。社會救助體系提質增效,城市、農村低保分別由2011年的160元每月、693元每年,提高到270元每月、1300元每年。成功推行城鄉醫療救助同步結算一站式服務,醫療救助比例進一步提高。五保供養不斷規范,基本實現五保對象集中供養全覆蓋。社會福利體系日益完善,建成松麥鎮農村敬老院和2個城鄉社區日間照料中心。全面建立低收入老人高齡津貼制度,為500名困難家庭失能老人和高齡老人提供居家養老服務。深入開展特殊困難群體幫扶,城鎮三無人員保障水平達每人每月500元,集中供養孤兒養育金達每人每月1246元。兌現廉租住房補貼70.6萬元。籌集愛心慈善基金310萬元,慈善、殘聯、紅十字會等救助體系更加完善。

此外,縣政府高度重視保障和提高干部職工待遇,統籌資金9.9億元,按期兌現農村三職三老干部補助,教師、醫生及其他事業人員績效工資和黨政機關工作人員津補貼,完成全縣基本工資調整,在職職工人均漲幅達49%。縣財政補貼資金1938萬元,兌現了729名干部職工安心工程補助,配套住房公積金款3745萬元。

五年中,圓滿完成全國第三次經濟普查,全國百分之一人口抽樣調查。國防動員、雙擁優撫、檔案、科技、地方志、統計、氣象、郵政、老齡、青年、婦女兒童等工作取得新進展。

——我們始終堅持深入廣泛凝聚和諧發展思想共識,民族團結社會穩定的局面不斷鞏固。

面對維護穩定和諧重任,縣政府知責擔當,深入實施依法治縣戰略,不斷提升社會依法治理能力,民族團結社會穩定開創新局面。

民主政治進一步加強。堅持認真貫徹執行縣人大及其常委會的各項決議、決定,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,積極支持人大代表、政協委員的視察、調研活動,平均每年6次依法向人大常委會報告工作,辦理人大代表意見和建議206件、政協委員提案182件,辦復率100%,滿意率達98.7%。不斷加強群眾自治組織建設,大力推行四問三審資格審查辦法和雙承諾一宣誓制度,順利完成第九屆村(居)民委員會換屆工作。密切與工會、共青團、婦聯、工商聯、佛協等群團組織的聯系,廣泛聽取社會各界意見。政務、村務公開工作取得新成果。

社會治理能力不斷提高。克服以維穩小縣自居的心態,主動作為,有效穩控護法神供廢分歧,強力封堵戒殺生等干擾群眾正常生產生活秩序活動在我縣滲透。加強和創新社會管理,深入實施群眾工作全覆蓋,扎實開展依法治縣”“平安得榮建設,強力推進一標三實信息采錄工作,網格化管理服務更加規范有序。依法強化社會管理,全面完成本縣39輛違法改拼裝大車整改,查處超載超限車輛168輛,卸貨1327噸。累計破獲刑事案件64起,破案率達71.8%。收繳被盜汽車11輛,各類槍支37支,子彈396發,火藥2.4公斤,炸藥116公斤,管制刀具106把。大力開展砂石料廠專項整治,依法規范砂石資源開采邁出堅實步伐。妥善處置瓦卡“8·17”大貨車聚集、白松“1·20”、古學“7·30”擺尸、茨巫“12·20”聚眾抗法等群體性事件,有效防范兩省三縣因資源糾紛引發的群體性械斗事件。全面完成六五普法,有序推進七五普法,群眾法制意識明顯增強。

民族宗教管理更加規范。積極開展民族團結進步創建活動,評選和表彰了一批模范集體和個人。深入貫徹落實《藏傳佛教事務管理條例》及《實施細則》,扎實推進寺廟社會化管理,全面完成全縣1060名僧尼的登記備案與919名在縣僧尼頒證工作,實現宗教教職人員的規范化、網絡化管理。對全縣宗教活動場所進行登記備案,健全一寺一冊、一人一戶的戶籍管理模式,杜絕露天宗教設施無序擴張。嚴格佛事活動審批管理,杜絕非法宗教活動。對興艾等5座寺廟實施了財務審計,進一步提高了寺廟財務規范化管理水平。投入資金987萬元,有效改善寺廟基礎設施。健康體檢活動、健康檔案建檔覆蓋全縣7座寺廟,5個尼姑修行點。480名僧尼參加養老保險,693名困難僧尼享受農村最低生活保障,僧尼醫療保險實現全覆蓋。

安全生產形勢持續好轉。進一步強化黨政同責一崗雙責 一票否決等安全生產責任制,有效處置各類安全隱患350余處,順利摘除安全生產重點監控縣帽子。加強食品藥械及特種設備安全監管,立案44起,罰款49萬元。不斷強化地質災害防治,完成松麥鎮松麥村、環城路滑坡等21處地災治理工程。充實了應急救災物資和裝備,基本構建起縣域范圍內防災減災組織體系和安全應急處置體系,實現“11·15”堰塞湖潰壩和“8·28”“8·31”地震等重大災害零死亡。

——我們始終全力推進全面深化改革、切實加強自身建設,加快發展的動力活力不斷釋放

面對諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰,縣政府堅持用改革的思路和辦法破解困難和問題,縱深推進全面深化改革,積極主動擴大開放合作,加快發展迸發新活力。

重點領域改革持續深化。堅持推進改革從自身做起,完成了新一輪政府機構改革,政府轉變職能、簡政放權、優化機構設置邁出新步伐。以壯士斷腕的魄力,深入推進行政審批制度改革,取消和調整行政審批項目41項,清理行政權力6201項并全部向社會公布。堅持法無授權不可為原則,完成政府權力清單責任清單的編制。深化金融財稅改革,全面實行零基預算和國庫集中支付,營改增取得實效。推進工商登記注冊制度改革,實行注冊資本認繳登記、先照后證和電子營業執照、全程電子化登記管理,個體工商戶、私營企業總數達703個,注冊資金達1.14億元,較2011年翻了一番,有效激勵大眾創業、萬眾創新推進農村產權改革,完成3978宗土地確權頒證。推進國有資產經營管理改革,組建得榮縣國有資產管理公司,營業總收入達到1850萬元,實現國有資產保值增值。推進職稱制度改革,健全以能力業績為導向的專業技術人員評審機制。推進醫藥衛生體制改革,縣醫院、藏醫院2所公立醫院全面取消藥品加成,基層醫療機構全面實行基本藥物制度。

深層次拓展對外合作。積極主動深化對外合作,全力打破空間壁壘的束縛。引進招商項目6個,資金46.6億元,有力助推能源開發、市政建設。組織參加西博會等對外交流活動5場次,深化與康巴衛視、四川新聞網、國際在線等主流媒體的合作,有力提升得榮對外形象。與德欽縣達成區域合作協議,與成都中醫藥大學、甘孜州投資發展集團公司結為戰略合作伙伴,為特色農牧業、生態旅游業等領域的發展注入了新的動力。緊抓省內、廣東對口援建機遇,積極主動加強與省住建廳、成都中醫藥大學、成都市青羊區等單位和地區的溝通交流,爭取對口援建資金1.27億元,實施援建項目22個,吸納援建人才146人次,選派各行業優秀人才50名赴內地深造,走出去”“請進來雙向開放戰略成效明顯。

各位代表,在這五年中,我們在統籌抓好發展、民生、穩定三件大事的同時,緊緊圍繞打造為民務實清廉高效政府目標,不斷加強政府自身建設。工作作風持續轉變。全縣政府系統深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育和兩學一做學習教育,深入推進群眾工作全覆蓋常態化,切實解決一大批群眾生產生活實際困難,干群關系更加密切。在本屆政府組建之初,率先完善公務用車、公務接待管理辦法,極力遏制車輪上”“餐盤中的浪費。在上級明確規定后,嚴格執行中央八項規定,國務院約法三章,堅決糾正四風問題,實現三公經費和縣政府文會數量只減不增。狠剎政府部門衙門作風,嚴懲堵死部門隨意使用臨聘人員等不良行為。依法行政全面提升。堅持依法履行政府職能,修訂完善《政府工作規則》《政府常務會議議事規則》,建立并長期堅持縣政府常務會議會前學法和法律顧問制度。出臺《得榮縣重大行政決策規則》《得榮縣重大行政決策合法性審查規定》《得榮縣政府重大行政決策后評估制度》等規定,有效確保政府科學、民主、依法決策。深入開展行政執法規范活動,建立行政權力依法規范公開運行平臺和電子監察平臺,法制政府建設不斷加強。行政效率有效提高。著力打通執行落實最后一公里,建立橫向到邊、縱向到底的政府重點工作推進管理機制。制定政府重點工作月通報、月會商、月督查制度。深入推進兩集中、兩到位并聯審批,不斷提升政府服務效率。廉政建設得到加強。認真落實黨風廉政建設兩個責任”“一崗雙責要求,深入推進正風肅紀,問責□□□□人,政紀處分□□人。充分發揮審計監督利劍作用,依法開展各類專項審計、經濟責任審計239次,查出問題資金26.9萬元,移交線索4條。

各位代表,在這五年中,縣政府在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,與全縣各族干部群眾風雨同舟、共克時艱,不僅保持了經濟總量快速增長,而且實現質量有效提高;不僅取得基礎設施建設重點突破,而且現實城鄉協調發展;不僅大幅改善群眾生活質量,而且有效引導群眾思想觀念顯著轉變,基本兌現了在十三屆人民代表大會第一次會議上向廣大群眾許下的莊嚴承諾!當然,這些成績的取得,是得益于州委、州政府的親切關懷;得益于縣委的堅強領導,縣人大、縣政協的大力支持;得益于全縣各族干部群眾的艱苦奮斗、頑強拼搏!在此,我謹代表縣人民政府向全縣各族人民、駐縣解放軍、武警官兵、政法干警、民兵預備役人員,各人民團體和社會各界人士,向省住建廳、成都中醫藥大學、成都市青羊區等對口援建我縣的單位和地區,向所有關心、支持、參與得榮經濟社會建設的同志們、朋友們表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!

總結這五年來之不易的成績,我們深刻體會到:

——加快發展,是我們破解當前困難的關鍵之舉。縣政府時刻不忘得榮底子薄、欠賬多的最大縣情,堅持用發展來解決當前面臨的各類問題。這五年中,我們始終堅持發展第一要務,牢牢把握項目總引擎,深入挖掘產業新潛力,積極探索市場新路徑,奮力推動得榮經濟社會發展再上新臺階。實踐證明,只有我們時刻保持專注發展的戰略定力,才能排難而上、克難攻堅、化危為機實現得榮事業的跨越發展!

——解放思想,是我們加快發展的不竭動力。縣政府深刻認識到面對嚴峻的宏觀經濟形勢和新常態下的新要求,如果一再故步自封,依然追求四平八穩,必將被時代所淘汰。這五年中,我們穩步有序推進了財稅金融體制、商事制度、行政審批、醫療衛生、農村產權等各領域的各項改革;不斷擴大與周邊區縣的合作,深化與對口援建地區的交流,努力探索走市場化發展的道路,極大地釋放和激發了得榮加快發展的動力與活力。實踐證明,只有我們不斷轉變思路、解放思想,才能更進一步解放和發展生產力,為得榮的事業開辟更廣闊的道路!

——以民為本,是我們所有工作的出發點和落腳點。縣政府始終牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。這五年中,我們堅持把保障和改善民生作為項目建設、產業培育、政策落實的出發點和落腳點,全力確保發展的成果更多更公平的惠及廣大群眾。實踐證明,只有我們持續深入的保障和改善民生,切實提高廣大群眾的生活水平,才能更廣泛地凝聚推進得榮事業再創佳績的強大合力!

——和諧穩定,是我們做好一切工作的堅實基礎。縣政府時刻不忘特殊矛盾。這五年中,我們旗幟鮮明的開展反分裂斗爭,深入實施群眾工作全覆蓋,不斷加強法制建設,依法加強和創新社會管理。實踐證明,只有各族人民安定團結,社會大局和諧穩定,加快發展才會有根本保障,才能真正開創得榮的美好未來!

——知責敢當,是我們將事業推向新高的重要法寶。一分部署九分落實。縣政府始終把責任抗在肩上、把發展抓在手中。這五年中,我們敢想敢干的魄力,大膽提出并有序實施白松新區建設;克服各種艱難險阻,強力推進城市升級改造;創新工作思路,引入社會資本投入市政建設,招商引資首次在能源開發領域外取得進展。滴水穿石的毅力,爭取到國道改道入境”“不低于云南的災后重建政策標準。屢次不懈化解與云南香格里拉市群眾的邊界草場資源糾紛。敢啃硬骨頭的韌勁,逗真碰硬,直面各種歷史遺留難題,有效打破白松茨巫水利工程建設瓶頸,徹底結束各條流域水電開發工作長達8年推而不進的被動局面。實踐證明,只有我們深入貫徹落實好上級黨委政府和縣委的決策部署,解決好自身愿不愿、會不會、敢不敢的問題,才能將得榮的事業推向新的高潮!

在看到成績的同時,我們也深刻認識到:經濟總量小、發展水平低、基礎建設滯后、社會事業發展不足、貧困問題突出等老問題依然沒有得到根本解決。市場發育程度低、市場配置資源要素機制體制不健全、借助市場加快發展的思路不廣、辦法不多等新問題在新常態下不斷突顯。此外,庸、懶、散、浮、拖”“慢半拍、慢一拍,執行力、落實力差等不良現象在政府系統依然存在。

各位代表,站在新的歷史起點,面對新的歷史使命,對我們履職能力提出了更高的要求,縣政府將始終堅持問題導向,把握發展機遇、破解困難問題,絕不辜負全縣人民的重托!

 

十四屆政府工作建議

 

各位代表,未來五年是既是我縣補齊短板、破除瓶頸、后發趕超的攻堅期,更是打牢基礎、增添后勁、實現全面小康的決勝期。

今后五年的指導思想和奮斗目標是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和縣十二次黨代會精神,緊緊圍繞全面建成小康社會這一目標,突出脫貧奔康和長治久安兩個關鍵,統籌抓好發展、民生、穩定三件大事,精心組織實施脫貧攻堅、依法治州、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明建設六大戰略,奮力建設美麗生態和諧小康得榮。努力確保地區生產總值年均增長10.5%左右,到2020年達到10.46億元。全社會固定資產投資累計完成103億元。地方財政一般預算收入年均增長7.5%左右,到2020年達到7100萬元。社會消費品零售總額年均增長12%左右,到2020年達到1.59億元。城鄉居民人均可支配收入年均遞增13.9%,其中:城鎮居民人均可支配收入年均增長8%左右,到2020年達到38000元;農村居民人均可支配收入年均增長14.3%左右,到2020年達到15800元。經濟總量再上新臺階,發展質量和效益顯著提升,公共服務體系更加完善,人民生活水平大幅提高,生態環境持續改善,社會大局和諧穩定,2020年與全國同步全面建成小康社會。

實現上述目標,我們必須深入貫徹落實好縣十二次黨代會的決議,緊緊圍繞破解發展難題、增強發展動力、植厚發展優勢,牢固樹立:

——創新發展理念。立足當前實際,要在2020年同步全面建成小康社會,經濟依然需要保持較高的發展速度。發展的動力決定發展的速度、效能和可持續性。為此,必須摒棄墨守成規的舊觀念,不斷解放思想、更新觀念,積極推進制度創新、技術創新、文化創新、方法創新等各方面創新,切實發揮好創新引領發展的第一動力。

——協調發展理念。協調既是發展手段又是發展目標,同時還是評價發展標準和尺度。為此,必須深刻認識到協調是持續健康發展內在要求的內涵實質,著力破解難題、補齊短板,妥善處理好發展中的重大關系,積極促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步協調發展,切實增強發展的整體性。

——綠色發展理念。綠色是永續發展的必要條件和人民追求美好生活的重要體現。為此,必須深刻認識我縣地處長江上游生態屏障的重要戰略意義和生態脆弱的嚴峻形勢,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,努力形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

——開放發展理念。開放是地區繁榮的必由之路。要發展壯大,必將主動順應區域經濟一體化道路。為此,必須牢牢把握地處大香格里拉經濟圈”“滇西北經濟圈的優勢和省內、廣東對口援建機遇,更深層次地擴大開放,堅持引進來和走出去并重、引資引技引智并舉,努力發展更高層次的開放型經濟。

——共享發展理念。共享是中國特色社會主義的本質要求。要實現得榮的全面小康,必須牢固樹立共享發展理念,必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,使全縣人民在共建共享發展中有更多獲得感,切實增強發展動力、增進人民團結,朝著共同富裕方向闊步前進。

 

2017年主要工作

 

2017年政府總體要求是:深入貫徹落實十八屆六中全會精神,堅持綠色、創新、協調、開放、共享五大發展理念。按照五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,牢牢把握跨越發展、趕超發展工作基調,深入實施六大戰略,迎頭趕上全州南部片區加快發展步伐,奮力推進全縣經濟、政治、社會、文化和生態文明建設取得新成績。

2017年經濟社會發展的預期目標為:地區生產總值增長10%,全社會固定資產投資完成11億元,地方公共財政一般預算收入完成3500萬元,社會消費品零售總額增長10%,城鎮居民可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長10%

要實現上述目標,必須突出抓好以下工作:

    一、深入實施脫貧攻堅戰略,扎實推進脫貧奔康

圍繞每年有新變化、三年上新臺階、五年全面完成工作目標,緊盯201718個貧困村摘帽2251229名貧困群眾脫貧任務,深入實施脫貧攻堅十大工程、17個專項行動、藏區六大民生工程,著力打破瓶頸制約,切實提高貧困村水、電、路、通訊等基礎設施水平。大力整合涉農資金,引導貧困群眾用好金融扶貧貸款、產業發展周轉金,因地制宜加強專合組織建設,不斷加強產業培育和貧困對象的技能培訓,多渠道增加貧困村集體經濟和貧困群眾收入;強化教育、醫療扶貧工作,有效解決民生難題。扎實推進兩線合一工作,編牢貧困對象兜底救助網。深入實施易地扶貧搬遷程,完成528人的目標任務。持續深入開展講文明、愛衛生、樹新風活動,積極促進干部群眾養成好習慣、形成好風尚,增強干部群眾脫貧奔康的內生動力和自信心,不折不扣實現兩不愁、三保障四個好目標。

二、深入實施產業富民戰略,努力做強縣域經濟

加快發展生態旅游業。推進瓦卡藏香田園風情小鎮4A級精品旅游景區創建工作。啟動下擁風景名勝區總體規劃編制,全面完成下擁景區基礎設施建設項目,實施新安同旅游基地木屋別墅建設30間,景區重要景點騾馬道80公里。明確合作方式,完善利益分配機制,進一步強化與州投資發展集團合作,深入推進下擁核心景區開發取得突破。加強旅游配套設施建設,抓好旅游標示標牌、廁所、網絡平臺搭建等工作,強化旅游從業人員素質提升,完成旅游從業人員培訓200人次。強化文旅融合,深入挖掘、保護、傳承民族文化,培育和發展情舞為重點的文化產業。努力匯聚各方資本積極開展車模、土陶、竹編、唐卡等民族手工藝產品的生產設計營銷,加快推進民間手工藝新產品研發和產業化。

有序推進生態能源業。全面完成去學電站建設,實現竣工投產發電。積極推進瑪依河流域開發,加快指島電站建設,確保完成投資1.5億元。配合做好金沙江上游兩級電站前期工作。加快光伏能源開發利用,力爭取得實質性突破。

不斷壯大特色農牧業。加強傳統農業建設,提高農業科技應用,確保糧食產量穩定。因地制宜實施優質特色農業基地建設,建成糧油基地7464畝、綠色蔬菜基地2000畝、特色林果基地9000畝。大力發展高原特色畜禽養殖,建設牦牛養殖基地2個,土豬、土雞養殖基地4個,中蜂養殖基地2個,力爭實現出欄牦牛350頭,土豬3500頭,土雞10000只。繼續鞏固釀酒葡萄產業,實施低產果園改造400畝,力爭全年釀酒葡萄產業實現產值300萬元。積極發展休閑農業,建成休閑農業觀光基地3個。加強農村集體經濟扶持培育,發展農民專合組織18個。

三、深入實施交通先行戰略,奮力攻堅基礎短板

以國道建設為突破,打好交通翻身仗。全力推進國道215二龍橋至斯閘段,力爭全年完成投資4億元。加快國道549前期工作,力爭實現開工建設。繼續完善通鄉、通村公路,著力解決群眾行路難”“最后一公里問題,提升改造通鄉油路48公里,建成通村通暢公路100公里,通村通達公路5公里,全面完成12座溜索改橋工作。加強公路安保能力建設,建設安保工程12公里。進一步完善城鄉客運體系,新建白松客運站點,完成40個農村招呼站建設

抓好農田水利建設,加快白松茨巫水利工程渠系配套二期、白松茨巫灌區工程建設,力爭年內完成建設任務。深入總結經驗,進一步推廣新能源灌溉和高效節水灌溉技術,啟動實施絨學村、因都壩1#壩太陽能光伏提灌站工程和瓦卡高效節水灌溉工程,積極爭取我縣納入全省小農水示范縣。

大力實施農網升級改造和農村低壓線路清理工程,切實提高電網供電可靠性和合格率。深入推進寬帶鄉村建設,進一步提高通訊、網絡覆蓋率,繼續推進智慧旅游、電子商務、智慧辦公等信息化工程。

四、深入實施城鄉提升戰略,統籌城鄉協調發展

繼續推進舊城升級改造工作,力爭完成CBD商務中心、干部周轉房、農貿市場、停車場、公共租賃房、松麥鎮城市道路和城市污水處理廠等市政建設。深入推進格孜達市政基礎設施建設,全面完成格子達大橋、市政道路、300套干部周轉房和138套公租房棚戶區建設,加快推進公安消防業務用房、檔案館、殘疾人服務中心等項目建設,扎實推進部分縣城功能向格孜達疏解。努力優化鄉鎮體系,進一步提升各鄉鎮基礎設施和服務功能。加快推進瓦卡鎮自來水引水工程,盡快解決瓦卡壩區用水困難。以幸福美麗新村、藏區新居建設為載體,抓好村寨條件改善,完善教育、醫療、科技等基本公共服務配套。以創建文明城鎮、衛生城市為抓手,大力推進環境綜合治理,完善管理機制、集中開展亂象整治,大力營造亮、美、凈的宜人城鄉環境。

    五、深入實施生態文明戰略,全力落實生態擔當

認真踐行綠色發展理念,筑牢長江上游生態屏障。落實最嚴格的環境保護制度,嚴格執行環保三同時,重拳打擊砂石資源亂采亂挖、工程建設領域破壞環境等違法行為,實現全縣砂石資源規范化管理。深入開展土地整治專項行動,嚴查土地違法違規行為。深入實施大規模綠化全川、全州行動,開展人工造林1萬畝、封山育林0.5萬畝、路種花草30公里、義務植樹30萬株,有效管護森林220萬畝。積極推進森林、草原防火體系建設,盡全力防止森林草原火災。認真抓好防沙治沙工作,完成防沙治沙1473公頃。啟動《得榮縣生態文明建設規劃》編制,強化森林、草原、濕地保護,努力構建立體生態保護體系。加強生態環境保護和治理,扎實推進農村環境連片整治,加快生態鄉鎮建設,完成12鄉鎮集中式飲水水源保護。大力開展地災防治工作,實施縣城客運站、瓦卡客運中心、松麥鎮5#泥石流溝等地災治理。

六、深入實施依法治縣戰略,著力保持和諧穩定

旗幟鮮明開展反分裂斗爭,深入實施依法治縣十大行動,健全社會治安和公共安全防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進七五普法,加強法律普及、法律援助工作,扎實推進法律進寺廟四進七有工作。落實重大事項社會穩定風險評估制度,加強和諧邊界建設,從源頭上預防和減少矛盾糾紛。完善矛盾糾紛排查化解機制,拓寬和暢通訴求渠道,依法解決群眾利益訴求。全面落實安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的責任體系,持續推進大中型貨運車輛違法行為集中整治行動,堅決遏制重特大事故、有效防范較大事故、盡力減少一般事故。加快防災減災綜合能力建設,提高突發事件防范處置和防災減災能力。整頓和規范市場經濟秩序,完善縣、鄉、村三級食品藥品監管網絡,切實保障群眾飲食用藥安全。

認真貫徹落實黨的民族宗教政策,大力開展民族團結教育宣講,深入推進民族團結進步示范縣創建。嚴格落實《甘孜州藏傳佛教事務條例》及其《實施細則》,全力推進寺廟五通建設和危房改造,大力創建文明和諧寺廟。依法加強宗教人士的培養管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應。深入開展宗教領域反分裂斗爭,堅決防止境外敵對勢力利用宗教進行分裂滲透。扎實推進寺廟法制宣講教育,切實維護宗教領域和諧穩定。

    七、推進社會事業進步,提高人民群眾幸福感

深入推進義務教育均衡發展,全面完成迎檢工作。落實好三免一補”“營養改善計劃、15年免費教育等教育惠民政策。大力實施教育十年行動計劃”“藏區項目等建設,確保3月前實現白松教育集中辦學點全部配套設施竣工投用。加強信息化校園建設,實現12鄉(鎮)中心校寬帶網絡校校通。加強信息技術應用,積極創建教育網上研究平臺。加強校園管理,積極開展教研活動,強化教師技能水平專業化培訓,切實提高全縣教育水平和教學質量。

著力深化醫藥衛生體制改革,認真執行國家藥物基本制度,深入推進基本公共服務均等化。不斷提升醫療衛生硬件水平,建成縣疾控中心實驗室、縣保健院業務用房,投入使用松麥鎮社區服務中心。以縣醫院為重點,積極探索推進公立醫院改革試點工作,優化健全公立醫院管理體制和運行機制。突出抓好艾滋病、結核病、包蟲病等重大傳染病防控工作,確保不出現傳染病病例死亡。堅持基本國策,繼續抓好計劃生育服務工作。

推進文化惠民。充分發揮兩館作用,做好農家、寺廟、社區書屋,圖書館的增設、補充工作,不斷完善縣鄉村三級文化服務網絡。積極爭取國家級非物質文化遺產名錄項目。繼續鞏固村村通”“新西工程建設成果,大力開展電影免費放映、送文化下鄉,廣泛組織開展群眾喜聞樂見的各類文化活動。深入開展各項專項整治活動,保障文化市場健康發展。

強力抓好就業社保工作。重點幫助高校畢業生、城鎮低收入家庭、返鄉農民工、貧困家庭未就業人員等群體實現就業,動態消除零就業家庭,持續抓好公益性崗位的管理工作,實現城鎮新增就業230人。加大城鄉居民養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險的擴面征繳工作。解決好拖欠農民工工資問題,構建和諧勞動關系。嚴格落實城鄉低保政策,扎實推進城鄉低保清理,切實做到應保盡保”“應退盡退大力發展社會福利和慈善事業,高度重視社會弱勢群體,加大力度救助貧困家庭、殘障人士、孤寡老人和留守兒童。

八、深化改革開放,釋放發展動力與活力

深化經濟體制改革,抓實先照后證事中、事后監管服務。加快國有企業各項改革,健全現代企業制度和規范高效的監管體系。大力推行政府購買服務,推進國資監管由管資產向管資本逐步轉變。加強政府性債務管理,完善債務風險預警機制。深化行政管理體制改革,繼續深化人事制度改革,完成環境保護局垂直管理改革,加速并聯審批,完善財稅各項體系建設。深化統籌城鄉改革,持續推進戶籍農轉非工作,啟動不動產登記工作。

充分發揮區位優勢,主動強化與周邊地區在共建區域旅游環線、共筑生態屏障和特色產業發展等領域的合作,積極融入大香格里拉經濟圈。強化溝通銜接,進一步推進廣東對口援建工作,深化省內結對幫扶。加大招商引資力度,強化跟蹤服務,力爭效益好、帶動大的項目落地得榮。積極主動參加各類推介活動,不斷擴大得榮知名度。深化政銀企三方合作,加大貨幣政策支持力度,增強信貸投放能力,鼓勵民營企業向旅游業、農牧業、公共服務業等領域投資。

各位代表、同志們,我們深知新的征程對縣政府提出了新的更高的要求。為此,我們將繼續深化兩學一做學習教育成果,不斷加強和改進作風建設,健全完善權責清單制度,努力將權力關進制度的籠子,著力提升執行執法能力,嚴格做到公正文明執法,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治政務環境,不斷提高依法行政能力。深化政務公開,主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,加強行政效能監督問責,堅決糾正亂作為、不作為、慢作為和庸懶散浮拖等不良風氣,進一步提升行政效能。認真落實黨風廉政責建設兩個責任”“一崗雙責,加強對重點領域和關鍵環節的監察審計,堅決糾正各種損害群眾利益的行為,堅決查處各類腐敗案件。嚴格執行中央、省、州、縣廉政建設相關規定,堅決遏制四風反彈回潮,全力打造為民務實清廉政府。

各位代表、同志們,經過歷屆黨委政府和各族干部群眾艱苦卓絕的奮斗,得榮已經進入了一個全新的發展時期。路漫漫其修遠兮讓我們在州委州政府和縣委的堅強領導下,進一步振奮精神、凝聚力量,扎實做好2017年各項工作,為實現得榮同步全面小康努力奮斗!

 

名詞解釋

    1.“九子一線房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子以及供電、通信線路。

2.環保三同時制度建設項目需要配套的建設環境保護設施,必須與主體工程同時設計、施工、投產使用。

    3.兩不愁、三保障、四個好:不愁吃、不愁穿;保障義務教育、保障基本醫療、保障住房;住上好房子,過上好日子,形成好風氣,養成好習慣。

4.營改增營業稅改征增值稅。

5.先照后證即從事后置許可經營項目的市場主體,先向工商部門申請辦理營業執照,再到許可審批部門辦理許可審批手續。

6.黨風廉政兩個責任:黨委的主體責任,紀委的監督責任。

7.CBD:中央商務區。

8.法律進寺廟四進七有法律宣講、普法讀物、法宣陣地、法律服務進寺廟;有藏漢雙語巡回法治宣講團、有一系列普法讀物、有一個法治宣傳欄、一個法律圖書角、一個以上法律明白人、一個法律服務聯系點和法律服務聯系卡。

 




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